[摘要] 佛山旧城改造开启政府主导和商业开发两种模式，是保留原汁原味，还是“古今”混搭味引发讨论。
原标题：老城怎“易容”？嗯，耐人寻“味”！
佛山旧城改造开启政府主导和商业开发两种模式
是保留原汁原味，还是“古今”混搭味引发讨论
城市里的“老城”往往就是这个地方文化的源头，更是这里地方味的集中反映区域，佛山老城区正是这样一个地方。
然而，自2006年启动祖庙百年大修；2007年启动“祖庙东华里片区”改造，接着又启动了一个“佛山名镇”项目改造……历经千百年风雨的佛山老城迎来一个全面开发的阶段。如今，漫步在祖庙后面的岭南天地，各国友人穿梭而过，喝咖啡、品啤酒，一个披着岭南古建筑外衣的“洋气”小镇在老城中崛起，并成为佛山新名片。与此同时，大修后的祖庙，修旧如旧，古色古香，连通梁园、仁寿寺等佛山重点文物古建筑，正酝酿新一轮的复建工作。
政府主导和商业开发，佛山老城的改造正沿着两种截然不同的模式进行，有人说商业开发下的岭南天地既保留了佛山老街区，也充满新气息，改造十分成功；但也有老一辈佛山人认为，老城改造就该如政府主导的祖庙、梁园片区改造，要保持原汁原味。两种模式各有千秋，大家不禁慨叹，旧城可以改造，但请留下老街坊。
佛山老城正沿着两个方向改造……
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岭南天地风貌
关键词：混搭味
商业开发模式：老城改造为商业中心 成新旺地
如今，漫步在祖庙后面的岭南天地，各国友人穿梭而过，喝咖啡、品啤酒，一个披着岭南古建筑外衣的洋气小镇在老城中崛起，并成为佛山新名片。而作为祖庙-东华里片区改造项目的开发商，瑞安天地房地产相关负责人认为，民生类的旧城改造项目，应由政府主导进行，更能够体现民生服务性。而作为以商业目的为出发点的改造项目，引入商业地产进行开发则更为有利。“一方面是资金比较充足，另一方面企业有自己的专业人才，对招商、运营以及发展都有科学的规划。”
该负责人表示，“最初和禅城区政府进行沟通协商，双方对于岭南天地的发展方向是一致的，主要是具体的执行方案，例如文物保护等工作细节需要进一步落实敲定。”岭南天地项目启动的前期，政府主要负责动迁工作，并在原佛山新广场附近设立了祖庙-东华里片区改造责任小组，方便居民以及开发商的沟通协商。对于动迁赔偿的细节，也通过社区居委会告知居民，整个过程也比较顺利。
谈到旧城改造过程中与相关部门的沟通，该负责人直言“经常与部门开会，涉及改造的每一个部门，公司各个工种都要紧密联系。”他举例说，遇到一座文物需要保护，则涉及到规划部门，要制定保护方案；如果要利用文物进行开发，又要和文化部门打交道；涉及商业项目的开发，则要和工商部门协商。目前，岭南天地已引入哈根达斯等多个连锁品牌，这些都是靠专业的商业团队资源去经营。
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关键词：原汁原味
政府主导模式：祖庙梁园仁寿寺扩容复旧貌
与此同时，大修后的祖庙，修旧如旧，连通梁园、仁寿寺等佛山重点文物古建筑，正酝酿新一轮的复建工作。本次祖庙古建筑群复建和景观提升工程，主要采取政府主导模式，除了政府主导开发设计外，开发资金也由政府财政支持。崇正社学古建筑群复建、孔庙片区景观提升、佛山图书馆旧址 改造三大项目共计划投入巨资7330万元。其中，佛山图书馆改造预计工程费用约4100万元左右，计划由市财政安排；孔庙片区景观提升工程工程费用预计2500万元，由祖庙博物馆承担；崇正社学复建工程涉及灵应祠以东原崇正社学地块，预计费用730多万元，也由祖庙博物馆承担。尽管祖庙是自收自支的事业单位，有自有资金，但是也属于市财政的一部分。
与此同时，由于祖庙、梁园、仁寿寺等五大景区联合创国家5A级景区，仁寿寺及梁园也将进行改造。其中，仁寿寺由佛山市民族宗教事务局管辖，梁园则属于禅城区博物馆，由禅城区政府管理，因此也是采取由政府主导开发改造模式。市规划局早前启动佛山仁寿寺改造提升建筑设计方案国际竞赛。而由禅城区政府主导的梁园改造项目目前也在进行中。
祖庙风光
老佛山如是说
旧城改造不管啥“味”
但请留下街坊的我们
阿敏是土生土长的佛山人，除了大学在广州读书，基本上没有长时间离开过佛山。对于近几年的旧城改造，阿敏认为无论是政府主导还是引入商业地产开发，两种模式都没有太大的问题，“但最主要的是市民的感受和体验，是否真正感受到实惠。”她举例称，中山公园的绿化改造，是旧城改造中比较成功的项目，“不但让市民的生活更加便利，也提高了生活区的环境品质。”而像东华里片区改造引入的岭南天地项目，她则认为或看上去很美，但却没有了佛山味。“东华里原先就是老佛山人生活的地方，有商业、有居民区，现在只剩下现代商业的部分，佛山味都没有了。”
“很多佛山老街确实比较脏乱差，可以有针对性地进行整治，留下老街坊，而不是全部推倒重建。”阿敏说。
专家如是说
两种模式各有特点
但关键需接受监督
对此，市清华文博顾问有限公司古建筑保护研究所所长张亦功表示，目前主要有政府开发模式和商业开发模式两种关于古建筑和古城的开发模式。
立足于佛山本土情况，张亦功表示自己更加倾向于商业开发模式。张亦功认为，商业开发模式相对来说更有约束。“商业开发模式，政府属于监督部门，企业开发时的任何举动都需要经过部门审批。”曾在岭南天地开发期间作为专家顾问的张亦功称，当时每一幢古建筑要如何改造或者拆迁都要求瑞安公司向监督部门报备，必须经过专家组的审批。
与此同时，张亦功认为，由政府主导的开发项目也需要一定的监督。
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余下的莲升片区改造 到底该是哪个“味”？
计划：从政府包揽到分片推向市场
最初设想：
不赚一分钱 也不是搞房地产
历数佛山中心区的老城区，原佛山名镇片区，现在的莲升片区改造当属与居民生活、市井商业联系最为密切的旧城改造片区。但如今的莲花路、升平路一带，却只见拆掉的废墟，尽管政府将一些临街位置改造为临时商铺，但整体上来看，该片区并未得到根本改观。
而这个片区的改造模式，从最起初的“清明上河图”“佛山古镇”到改名“佛山名镇”，项目操作者曾多次强调，这个项目政府“不赚一分钱，也不是搞房地产”，当时的相关人士曾介绍思路称，42处历史文物、5条文化古街全部保留，但建于上世纪八九十年代、与古镇文化传统不符的建筑会被拆掉，改建为广场、绿地。而区财政对于该项目的投资达到30亿元。
在具体开发之中，项目采取管委会来具体操作，实际上是抽调区政府各个部门的人员，以祖庙街道办为班底。本质上来说，初期的佛山名镇就是一个政府主导的项目。
从样板工程“汾宁古道”的开发模式可以看出，政府不仅负责动迁、拆迁，甚至还包揽后期规划、建设，按照最初设想，政府建好了古街，再引进非遗项目进驻，进行适度的商业开发。若这种模式复制至全部佛山名镇片区，不仅政府投入是个无底洞，商业回报也很有限。
模式不清：
引进企业却没有利益模式
但在强调政府投资的主导作用的同时，佛山名镇项目也并不排除和商家合作。据透露，当时曾有来自新加坡的公司以及国际知名的珠宝公司有意向投资，但究竟是如何操作，是走政府动迁、商家建设的“东华里模式”，还是走政府包揽动迁建设、商家只负责运营的模式，这一点始终没有得到明确。结合多方面的原因，原本有意向的企业，一家都没有实际投资。
有观察人士分析，佛山名镇占地8848亩，体量过于庞大，以当时区政府的财力，动迁资金都不一定足够。
但是，若要引入企业来合作开发，也必须有一个清晰的开发模式，这一点当时的名镇项目并未完全厘清。上河广场、非遗一条街、婚庆街等这些规划图上的节点工程大多数只是停留在外观设计和功能设想方面，如何分割政府与企业的利益，规划始终没有明确。
最终，该项目没有被整体打包给单个开发商来操作。若引进多个商家，管委会难以解决更多不同商家间的矛盾，也难在众多投资人中控制统一风格并实施错位经营，最终至调动社会资本搁浅。
转变思路：
项目分拆 首期地块或推向市场
2012年，名镇项目停滞。新一届禅城区领导班子上任后，明确项目一定会继续搞下去，只是思路会有调整。区委书记、区长都在不同场合说过，名镇片区要解决的关键问题是如何调动社会力量。“策略上要调整，要一片一片地做，不要全面开花，不要持续太长，一块一块做出来，做出来一片安置一片，不要让人民群众感到太多的不方便。”随着市长刘悦伦的定调，佛山名镇的思路也正式化整为零，并以“莲花路-升平路片老城区改造”为名，被纳入城市升级项目。
目前，莲升片区动迁仍然没有停止，但政府包装项目的模式已经发生了改变，按照成熟一片做一片的原则，首期的2、3、8号地块动迁已接近完成，全部完成动迁后，这3块约250亩地将率先推向市场。
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