顾耀辉：通过“三旧”改造，南海要实现“三生”融合

1月4日上午，佛山市南海区“三旧”改造项目拆旧建新现场会举行，覆盖七镇街的8个“三旧”改造项目现场签约。南海“三旧”改造也形成了以工改工为主导，工改居和旧村居改造为支撑，八大改造模式为框架的完备体系。

顾耀辉现场发言。戴嘉信 摄

南海区委书记顾耀辉表示，未来，南海将坚定不移推进“三旧”改造，稳步推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，为打造现代化活力新南海提供有力支撑。

南海是广东省“三旧”改造的发源地，早在2007年就着手开展“三旧”改造，探索解决土地开发强度大、利用效率低难题。十五年来，南海累计投入改造资金近1700亿元，实施“三旧改造”项目1000个、面积7.28万亩，完成改造项目650个、面积3.54万亩。其中2022年，南海区拆除改造村级工业园1.2万亩；启动旧村居改造、重点工改工项目79个、面积4.4万亩；工业用地供应超6000亩，投入村改奖励资金7.77亿元，交出了亮眼的成绩单。

数据是静态的，“三旧”改造带给南海这座城市的变化却是立体可感的。顾耀辉认为，在推进“三旧”改造中，南海锻就了一支敢打必胜的南海雄师，在优化土地利益分享机制、创新改造用地供地方式、推动成片连片项目改造等方面实现了重大改革创新，彰显了迎难而上、敢为人先的改革气魄；促进了土地节约集约利用，为城市发展、产业升级腾出了空间，2022年工业投资增长23%以上，招商引资首次突破千亿元。“最重要的是，通过‘三旧’改造盘活了一大片区域，改善了城乡面貌，加速了城乡融合，凝聚了人心力量。”顾耀辉说。

2023年是南海区贯彻落实党的二十大精神、深化实施“1114”工作体系的关键之年。对南海来说，一方面土地开发强度已超过50%，必须不断向存量要空间；另一方面市民群众对城市品质、社会治理等要求越来越高，必须推动城市内涵发展。顾耀辉表示，“三旧”改造既满足人民群众对美好生活的向往，又撬动巨大的投资需求，是南海推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设、促进“城产人文”融合的重要抓手。

佛山市南海区“三旧”改造项目拆旧建新现场会召开。肖莎莎 摄 

“在多年的实践中，我们认识到‘三旧’改造不是简单的‘拆旧建新’”。顾耀辉指出，南海要坚持有机更新，加速城产人文融合，开展“三旧”改造的区域，往往也是有历史、有底蕴、有集体记忆的地方。南海要从经济考量向有机更新转变，把提升城市品质、加强基层治理、推动乡村振兴、促进文化保护等一系列课题，系统融入到“三旧”改造当中，“拆、治、兴”并举，既要有效缓解产业空间不足、提升产业形态，又要丰富城市功能、优化城市空间，实现“三生”融合。

特别值得注意的是，南海的“三旧”改造将重点想方设法把文化的根和魂留住，让整个片区面貌得到改善的同时，也留下邻里关系、社会结构，留下共同的乡愁。

另一方面，“三旧”改造是一个复杂性强、探索性强的课题，必须健全“政府全面主导、社会积极参与”的运作模式，以改革突破的思维将“三旧”改造引向深入。顾耀辉表示，政府要在国土空间规划、政策规则、市场供应、项目进出等方面发挥主导作用，改哪里、怎么改、集体建设用地的入市规则等等，要给出明晰的指引要求；南海各镇街要谋划几个连片开发的片区，发挥国资国企作用，集中资金和用地指标的火力，通过连片土地征收、连片“集转国”、连片征改结合、连片集体经营性建设用地入市等方式，加快推进土地前期整理，为全区产业转型升级提供土地要素支撑；要强化主动服务、优化政策体系、促进资源优化配置，在保障村集体和各权属人的合法利益的情况下，鼓励引导土地权属主体积极参与、市场主体大胆参与，推动“三旧”改造取得更大成效。

一个“三旧”项目能不能顺利推进，关键就在于能否争取到群众的支持、能否激发市场的充足动力、能否实现政企村居同心。顾耀辉表示，南海要充分凝聚各方合力，坚持以人民为中心，最大程度听取村民群众的利益诉求，协调好公共事业的建设与集体经济的发展、村民的利益分配；要以“三引三管三提升”为思路，深入推进基层治理改革，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，引导村民群众更加关注长远发展，形成“携手共建美好家园”的浓厚氛围；也要调动企业参与积极性，继续在优化村改奖励机制、推行混合改造实现拆留平衡等方面加力，进一步优化办事流程，营造更加优质的营商环境，努力实现政府、企业、村居多方共赢。

【撰文】肖莎莎 赵进

【作者】 肖莎莎；戴嘉信

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端