[摘要] 今天上午，城市更新，赢聚未来——2015年南海区三旧改造项目投资推介会在南海体育馆隆重举行。本次推介会总共推介项目135项，面积16687亩，拟投资金额1025亿元。
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三旧改造助南海破解土地瓶颈
南海位于广东省中南部，接壤广州、港澳，是珠三角腹地，也是广佛都市圈核心地带，地理位置优越，拥有深厚的文化底蕴及雄厚的产业基础。
自改革开放以来，南海在率先启动了集体土地股份制改革的探索。那时南海各个集体经济组织为满足发展需求，纷纷将土地出租给企业，农民则依据股份享受分红，这种作法后来被总结为“南海模式”，它推动南海等地区快速地完成了工业化。
不过，“南海模式”经过20年发展，问题不断出现。先是粗犷的工业化模式已经不符合现代城市化的发展需求，然后是南海可供开发的土地越来越少，且大多数集中在集体经济组织中，不能进入市场流转，也就无法为城市化提供资源和动力。
时至今日，南海1000多平方公里的土地，开发强度逼近50%，工业重镇更是达到了七成。更为关键的是目所能及的可建设土地中，有超过50%的都是集体土地。
于是，经济发展的困境倒逼南海自下而上进行创新。以三旧改造为突破口，南海迈出了尝试农村集体建设用地流转的关键一步，这被认为是南海的“第三次土地革命”。
数据显示，2007年至今，南海区已纳入省三旧改造范围的宗地共29.6万亩。全区共分四十八批次认定三旧改造项目3657个，涉及土地面积19.12万亩；完善历史用地手续3.24万亩；已完成改造土地面积1.13万亩；正在实施改造涉及土地面积2.55万亩。
2014年，南海的城市更新工作继续稳步推进，共认定三旧改造项目38项，面积1213亩；公开一级出让三旧改造用地15宗，土地面积901亩；完善历史用地手续407宗，面积3770亩；新增已完成改造土地面积约3100亩；新增正在实施改造涉及土地面积约7500亩。
“目前，我们已经打造了千灯湖产业总部经济区、广佛国际商贸城中心区等一批优质示范项目，成功建设了佛山(罗村)国际口腔器材城、广东生物医药产业基地等一批优质产业连片开发项目。”南海区国土城建和水务局常务副局长黄文富说，实践证明，三旧改造不仅促进了南海区土地资源的节约集约利用，而且在推动产业结构优化升级方面都具有明显成效，为南海腾出了城市发展的新空间，使南海在发展方式上跃上一个新台阶。
深化三旧改造综合试点落户南海
然而，随着工作的不断推进，原有的政策释放空间已十分有限，与之相对的是，南海区仍然面临建设用地规模过大、用地指标紧缺、土地利用低效等问题。让南海头痛的是，由于政策创新与政策突破遭遇瓶颈，审批进度缓慢，改造各方主体利益难以平衡，这是南海三旧改造迟迟未能进入快车道的关键因素。
“由于国家对新增用地指标控制日益严格，而涉及地方经济和社会配套建设发展所需的土地需求量很大，因此每年下拨的指标难以满足南海需求。”黄文富表示，在土地有限的背景下，必须通过三旧改造，才能缓解土地供应需求紧张局面，实现存量土地的二次开发。
2014年春节假期刚过，省委书记胡春华就来到南海调研，并专门就三旧改造工作做出指示，要坚定不移地推进三旧改造，希望南海区认真总结经验，进一步完善相关政策措施，加快三旧改造步伐，为全省三旧改造作出示范。这无疑坚定了南海人继续探索的信心。
2014年8月，经省人民政府同意，省国土资源厅批复同意选取南海区作为广东省新一轮深化三旧改造综合试点。这是南海自2007年成为全省三旧改造试点之后的又一个突破性的举措。
在试点批复后，南海随即对外公布了《南海区新一轮深化“三旧”改造综合试点工作方案》《南海区人民政府关于进一步推进村居社区公寓建设的实施意见》和《南海区集体建设用地使用权流转实施办法》三份政策文件。此次公布的三份政策在多个“老大难”问题上都取得了突破，其中包括三旧改造分配机制、加快连片发展、优化审批流程、提高三旧改造用地审批效率等。
2014年8月，广东省人民政府正式选取南海区作为广东省新一轮深化三旧改造综合试点，南海区三旧改造工作进入新的发展阶段。黄文富表示，借此契机，2015年南海区将抢抓机遇，积极推动新一轮深化三旧改造综合试点工作。
不仅如此，今年2月，人大常委会拟授权国务院在33个试点县（市、区）暂时调整实施土地管理法的相关规定，南海成为广东试点。此举也让南海在土地改革方面有了更大的尝试空间，是给南海的大政策红利。
按计划，今年南海的三旧改造将重点统筹开展村级工业园改造与产业社区建设，为高端制造业、高新技术产业和生产性服务业发展腾出更多空间，促进产业结构持续优化。同时，南海也将继续强化区域连片改造，不断完善区域规划功能设置，强化周边基础设施配套，推动城镇化建设科学、可持续发展。
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