[摘要] 2012年6月，南海区开始了创建节约集约模范县活动。从实施基本农田补贴、严格耕地保护；到规范农村集体资产交易平台构建城乡统一的土地市场；再到实施城市更新、推进“三旧”改造，促进低效利用土地二次开发等地方特色模式，南海区切实发挥节约集约利用资源的导向作用，由“资源换取增长”向“资源优化增长”转变。
E、三级监管
打造批后监管长效机制
由于监管力度不够，用地者未按出让合同约定条件开发土地的现象时有发生。事实上，南海的决策者们早已意识到这一点。
严把建设用地审核关，整合低效用地，只是提升土地资源使用效率的步，如何将政策落实到位？南海的答案是建立批后监管长效机制。
为督促用地者严格按出让合同约定的条件开发土地，程度发挥土地效益，节约集约利用土地，南海区于2010年6月17日专门出台了《佛山市南海区建设用地批后监管暂行办法》（以下简称“办法”），标志着南海区酝酿已久的建设用地批后监管制度正式建立。
改造前
按照《办法》的要求，监管模式采用“部门协同分工、信息互享、监管联动”的共同责任制。监管层次实行“三级监管”，即监管领导小组监管、监管办公室监管、监管单位监管。
其中，监管领导小组负责全区建设用地批后监管工作的领导，根据实际需要召开专题会议，听取监管办公室及各监管单位对建设用地批后监管工作情况的汇报，研究解决建设用地批后监管中的重大问题。
与此同时，南海区主持研发的“建设用地批后监管信息系统”于2010年开始试运行，并已将2002年以来的所有公开出让宗地信息录入该系统。该系统要求，建设用地出让（出租）或划拨后，国土部门将需监管的事项及监管时限录入信息系统。各监管单位为该信息系统的用户，实施“岗位—人员—职责”的专人负责制，在监管时限内将监管动态信息录入系统，实现信息互动与联动监管。
事实证明，批后监管制度的建立加大了对闲置土地处置力度，规范土地利用行为，也大大提高了土地市场动态监测与监管系统的运行质量。
F、以用为先
对闲置土地分类处置
一方面要加快发展工业经济，一方面又不能突破土地红线，这是许多地方发展面临的普遍问题。对于工业重镇南海而言，尤为如此。因受建设用地指标限制等原因，南海区土地瓶颈问题日益突出。与此同时，却出现了部分土地供而未用，手续不完善等情况，闲置土地问题颇为严重。
据统计，2011年，南海共发现闲置土地41宗，面积37.4170公顷，其中绝大部分属于历史遗留闲置土地（即绝大部分属于早年出让合同未规范时出让的土地）。盘活存量用地、对闲置土地进行全面调查核实和依法处理，成为节约集约用地的当务之急。
显然，南海早已意识到这一点。早在2008年1月便成立了闲置土地处置工作领导小组并设立领导小组办公室，并在2009年10月对全区闲置土地展开较大规模清查处置工作。
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为快速盘活闲置土地，节约集约利用土地，加大对闲置土地开发利用力度，提高土地资源盘活效率，南海区于2011年1月25日颁布《关于促进闲置土地开发利用的意见》，规范了闲置土地自行开发、转让开发的处置程序及综合用地的认定办法。并确定了闲置土地以延期、限期开发或转让开发的方式进行处置。
针对闲置土地情况复杂的实际，南海区提出“以用为先”的原则，对闲置土地进行分类处置。对于合同明确约定开、竣工期限及违约责任的闲置土地，首先按照合同约定条款进行处置，合同无约定的，按国土资源部闲置土地处置办法进行处置。
对于属于历史闲置土地，且当时的出让合同并没有约定开、竣工期限及违约责任的，应分清情况进行处置。考虑到以无偿收回的方式处置闲置土地不仅会导致诉讼，而且不利于社会维稳，因此处置闲置土地应稳妥进行，南海区还特别要求，在处置闲置土地前应对闲置土地进行详细调查，确定闲置事实确凿，在确定闲置事实后按照分类处置的原则对闲置土地进行处置。
记者了解到，目前全部闲置土地，均已按照规定处置完毕。
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