[摘要] 2012年6月，南海区开始了创建节约集约模范县活动。从实施基本农田补贴、严格耕地保护；到规范农村集体资产交易平台构建城乡统一的土地市场；再到实施城市更新、推进“三旧”改造，促进低效利用土地二次开发等地方特色模式，南海区切实发挥节约集约利用资源的导向作用，由“资源换取增长”向“资源优化增长”转变。
C、“三旧”改造
低效土地的二次开发
在一环桂城段，老远就可以看到瀚天科技城园区内几幢崭新的楼宇，矗立在蓝天碧水之间。
这里改造前是北约社区自筹资金建设的一片废旧钢材加工交易场及低矮厂房（整体容积率不足0.5，而建筑密度高达70%）。每年产值不足1亿元，税收不足100万元。整个片区市政和环境配套也不尽如人意。
“一环”通车后，北约社区与政府部门经协商后决定联手打造都市型科技产业园区———瀚天科技城。由政府统筹规划、连片开发、集聚产业、统一配套。
2010年，进驻瀚天科技城的80多家企业创造了20多亿元的产值、超过6000万元的税收。而且新型现代化厂房和写字楼比原来破旧的单层物业租金提高了五六倍。
事实上，像这样通过改造存量用地，实现土地利用价值化的情况，在南海并不少见。过去南海通过“村村点火，户户冒烟”的粗放经济发展模式，创造了令世人瞩目的经济奇迹。由此带来了旧城镇、旧厂房、旧村居等存量土地的增加，土地利用效率低，土地资源浪费的情况十分严峻。
2007年，南海区正式启动 “三旧”改造工作，喊出“活化土地”的口号，提出“整合集体土地，把分散的力量扭成一股合力，是农村集体土地在新一轮经济发展浪潮下所必须解决的问题”的观点。2010年8月区委全会将“三旧”改造确定为基本区策，并上升为城市更新。通过积极推进城市更新十大示范项目以及十三大工业提升项目，力促“三旧”改造工作顺利推进，且取得了较大突破。
随后，南海区出台了一系列政策性配套文件，在夯实旧改基础的同时，以规划引领，推行连片、示范改造，鼓励原土地使用权人和社会资金等多方力量积极参与“三旧”改造。
社会各界高度关注广佛国际商贸城。
从此，大沥联滘不再是低矮破旧的厂房和出租屋，取而代之的是大片高端写字楼。新崛起的广佛智城气派靓丽；夏北也被划为金融C区，将迎来改头换面的重造，未来这里将汇聚大量高端人才，环境及经济效益将发生翻天覆地的变化……
数据显示，近5年来，南海区完成三旧改造认定项目共3446项，涉及土地面积18.5万亩。目前已完成改造的项目200多个，面积约6000多亩，投入改造资金约150亿元。2007年至今，南海区涉及“三旧”改造的公开出让土地面积约3300亩，出让地价款合计超168亿元。
“南海区近年来通过‘三旧’改造活化的土地相当于新增建设用地1万多亩，约为目前全区年用地指标的10倍。”区国土城建和水务局有关负责人表示，通过对各类土地的整治，有效地促进了土地的节约集约利用，优化提升产业结构，改善城乡环境，为南海区经济社会发展做出了积极的贡献。
D、整合集体用地
引导居民“上楼”
在桂城的夏南一社区，四幢美观整洁的公寓楼气派而整洁。这是夏南一社区专门为引导居民“上楼”而新建的公寓楼。
“现在已有村民入住了，大概50户。另外那两幢公寓楼经验收后，还可以入住40户。”夏南一社区居民委员会负责人说，目前村里已规划了地块准备继续建社区公寓。如果全部的居民都“上楼”居住，将会腾出大量的土地用于后续发展。
夏南一社区面貌的变化也成为南海建设村镇社区公寓，整合农村土地资源的典范之一。
不久前，夏南一社区还挤满了高矮不一的旧村居。不少村居之间的间隔只能容纳一人通过，卫生环境也不尽如人意。同时部分居民还私自搭建、扩建的房屋让整个村落显得杂乱无章。据统计，南海区宅基地面积超过17万亩，超过全区土地面积的10%，接近建设用地总面积的22%。
玉器大楼是平洲玉器街“三旧”改造的核心项目。
“农村宅基地历史问题复杂，用地规模大，布局散乱，规划滞后，土地利用呈粗放、低效状态，改造整治迫在眉睫。”区国土城市和水务局有关人士说。
为进一步遏制农村宅基地的无序扩张，推进土地集约开发和合理利用，着力改善农村社区人居环境。从2008年4月起，南海就已经停止了新增宅基地的审批工作，并按照尊重历史、兼顾公平的原则，逐步理顺宅基地历史遗留问题。
严控的同时，必须为宅基地的历史问题找到合适的出路。南海区的做法是：利用“三旧”改造的契机，对旧村进行改造，引导村民建设社区公寓，促进土地节约集约利用。2011年7月，本着促进节约集约用地，整合农村土地资源的原则，南海区探索制订了《关于村镇社区公寓建设的指导意见》。
实践证明，鼓励农村居民上楼，鼓励各镇（街道）因地制宜，积极探索建设村镇社区公寓是解决农村宅基地问题、集约节约用地、缓解人地矛盾的重要出路。截至2012年6月，申请纳入村镇社区公寓建设的有桂城街道北区社区公寓建设项目、东约社区公寓建设项目，大沥凤池社区公寓建设项目等。
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